Representantes da Rússia, da Ucrânia e dos Estados Unidos concluíram, nesta quarta-feira, dois dias de negociações em Abu Dhabi, nos Emirados Árabes Unidos, com alguns progressos e um acordo para uma importante troca de prisioneiros de guerra. Apesar dos avanços, as partes continuam distantes em questões fundamentais para o fim do conflito, sobretudo no que diz respeito ao controlo territorial e às garantias de segurança.Os encontros, mediados por Washington, representam a primeira ronda de negociações directas entre Moscovo e Kiev em nove meses. Os mediadores norte-americanos consideraram os diálogos um passo positivo, mas reconheceram que a falta de confiança entre os dois países continua a dificultar a construção de um acordo definitivo.
Negociações retomam esforços para pôr fim à guerra
As delegações russa e ucraniana reuniram-se em Abu Dhabi sob a mediação dos enviados norte-americanos Steve Witkoff e Jared Kushner, genro do Presidente Donald Trump.
Os encontros decorreram num contexto de forte pressão diplomática por parte de Washington, que procura acelerar uma solução para a guerra iniciada com a invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia, em Fevereiro de 2022.
O principal negociador ucraniano, Rustem Umerov, anunciou o início do segundo dia de conversações, indicando que os trabalhos começariam com um formato trilateral envolvendo os Estados Unidos, a Rússia e a Ucrânia. Posteriormente, a delegação ucraniana deveria reunir-se separadamente com representantes europeus.
O Presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, e o líder russo, Vladimir Putin, não participaram directamente nas reuniões. Zelensky afirmou anteriormente que as discussões abordaram questões humanitárias e de segurança, incluindo a possibilidade de um encontro entre os três chefes de Estado.
Troca de prisioneiros representa principal avanço
Um dos resultados concretos das negociações foi o entendimento entre Moscovo e Kiev para uma importante libertação de prisioneiros de guerra.
Embora os negociadores tenham anunciado progressos em determinados pontos, os detalhes do acordo de troca não foram amplamente divulgados. A iniciativa representa, contudo, um avanço humanitário num conflito marcado por perdas militares e civis de ambos os lados.
O enviado norte-americano Jared Kushner afirmou que os mediadores estão a procurar identificar interesses comuns que possam permitir o encerramento da guerra. Reconheceu, entretanto, que não existe confiança entre as partes, situação que considerou compreensível após anos de confrontos.
Kushner descreveu as negociações como um primeiro passo positivo, destacando que alguns assuntos apresentam possibilidades de compromisso, enquanto outros exigirão discussões adicionais.
Donbas continua a ser o principal obstáculo
A questão territorial permanece entre os maiores entraves à obtenção de um acordo de paz.
A Rússia mantém a exigência de que a Ucrânia entregue toda a região oriental de Donbas, uma reivindicação rejeitada por Kiev. O Presidente ucraniano tem reiterado que não está disposto a ceder territórios defendidos pelas forças do país durante a guerra.
O negociador russo Vladimir Medinsky afirmou que um acordo de paz poderá estar mais próximo, mas voltou a defender as exigências territoriais de Moscovo. Segundo declarações divulgadas pela comunicação social estatal russa, o resultado das negociações dependerá também da posição da Ucrânia, dos Estados Unidos e da Europa.
Os mediadores norte-americanos reconhecem que as questões territoriais serão as mais difíceis de resolver, razão pela qual têm procurado orientar parte das discussões para garantias de segurança no período pós-guerra e para a reconstrução da Ucrânia.
Estados Unidos pretendem envolver líderes e parceiros europeus
Após a conclusão das reuniões em Abu Dhabi, Steve Witkoff e Jared Kushner deverão deslocar-se a Moscovo, nesta quinta-feira, para conversações com Vladimir Putin.
Os enviados norte-americanos pretendem discutir com o Presidente russo a possibilidade de ampliar o processo diplomático, incluindo a participação de parceiros europeus nas negociações.
Posteriormente, os representantes dos Estados Unidos deverão viajar para a Irlanda, onde está previsto um encontro com Volodymyr Zelensky, durante uma reunião de líderes europeus.
A participação europeia continua a gerar divergências. Embora representantes da União Europeia e da NATO tenham mantido encontros com delegações norte-americanas e ucranianas em Abu Dhabi, a delegação russa recusou reunir-se com os representantes europeus.
O negociador ucraniano David Arakhamia defendeu que futuras conversações devem assumir um formato multilateral, com a Europa a participar directamente na construção de uma solução.
Garantias de segurança e arquitectura europeia em debate
Para além das questões territoriais, as negociações abordaram a futura estrutura de segurança da Europa.
Moscovo defende que um acordo mais amplo sobre a segurança europeia deve ser discutido antes da resolução definitiva dos aspectos específicos da guerra. A posição russa inclui preocupações relacionadas com a expansão da NATO e a presença militar da aliança nas proximidades do território russo.
A Comissão Europeia, por sua vez, considera que as discussões sobre a segurança regional devem ocorrer depois de um cessar-fogo. Os responsáveis europeus rejeitam a possibilidade de a Rússia influenciar unilateralmente os mecanismos de segurança do continente.
Um diplomata russo indicou, nesta quarta-feira, que Moscovo poderá considerar a assinatura de pactos de não agressão com países membros da NATO, como parte de uma nova estrutura de segurança. A proposta, contudo, ainda não representa um acordo estabelecido entre as partes.
Ataques continuam durante os esforços diplomáticos
Apesar das negociações, os confrontos militares prosseguiram durante a noite entre os dois países.
Autoridades ucranianas acusaram a Rússia de atacar seis grandes subestações eléctricas em quatro regiões centrais da Ucrânia. Um ataque contra um mercado movimentado na região de Odesa provocou a morte de três pessoas, segundo responsáveis ucranianos.
Na Rússia, autoridades locais informaram que uma pessoa morreu num ataque com drones na região de Belgorod.
Os ataques evidenciam a dificuldade de transformar os esforços diplomáticos em medidas imediatas de redução da violência. As forças russas continuam a controlar aproximadamente um quinto do território ucraniano, enquanto os avanços militares na linha da frente têm desacelerado ao longo deste ano.
Moscovo mantém ataques contra cidades e infra-estruturas energéticas ucranianas, enquanto Kiev intensifica operações contra refinarias de petróleo e outras instalações russas.
Processo de paz permanece incerto
O encerramento das negociações em Abu Dhabi trouxe sinais de progresso, sobretudo no domínio humanitário, mas não produziu compromissos decisivos sobre os principais pontos do conflito.
A falta de confiança entre Moscovo e Kiev, as divergências sobre Donbas e as diferentes perspectivas acerca da segurança europeia continuam a limitar as possibilidades de um acordo imediato.
A diplomacia norte-americana procura manter o diálogo activo através dos próximos encontros com Putin e Zelensky. Contudo, apesar do optimismo manifestado por Donald Trump sobre a possibilidade de alcançar um entendimento, ainda não existe indicação de que as partes estejam dispostas a abandonar as suas principais exigências.
Os resultados das próximas reuniões poderão determinar se os avanços registados em Abu Dhabi serão suficientes para abrir caminho a uma negociação mais abrangente ou se o conflito continuará sem uma solução política próxima.
